华北地下水超采怎么治？中国要做第一个吃螃蟹的国家

生态环境方面出不来的债务，比自主早。前几天，水利部、财政部、国家发改委、农业农村领导发布了《华北地区地下水超采综合管理行动方案》(以下全称方案)。比上世纪70年代早，华北地区地下水超采现象频发，积累了数十年的问题，可以想象管理的可玩性。中国水科院副院长王建华10日在拒绝接受科技日报记者采访时作出了反应。

王建华显然，方案是中国乃至世界首次明确提出的大地区地下水超采综合管理方案，一方面有力确保华北地区整体落地实施，最后构建地下水补充平衡目标，另一方面为全球地下水超采管理取中国样品。距离补充平衡点还有很大的距离构筑地下水补充平衡，是方案明确提出的目标之一。目前华北地区地下水离采补均衡有多近？据估计，自20世纪70年代大规模开始灌溉机井以来，华北地区地下水储存量共亏损1800亿立方米。

除浅层地下水超采外，养护条件好的深层地下水超采更严重，主要集中在河北省黑龙港地区。以河北为例，在超采管理之前，当地年平均超采地下水60-70亿立方米。

2014年国家开始实施河北省地下水超采综合管理试验。通过三年试验，河北省建设农业地下水力约21亿立方米南水北调受水区城市地下水开采量减少7亿立方米。这两种搭乘占河北超采量的近一半，但目前离地下水采补平衡还有30亿方以上的差距。

王建华说。先天不足也是华北地下水超采管理面临的现实瓶颈。华北是我国人均水资源量最大的地区，国家973项目海河流域水循环演进机理和水资源高效利用研究表明，超采管理前地下水开采强度，京津冀地区降水达到748毫米时，可构建地下水开采平衡，当地多年平均降雨量只有540毫米。

王建华显然，华北地下水离采补平衡点还很远。地下水超采的直接原因是开采量达到了补给量，但本质上地区经济社会水资源压力达到了其承载能力。

华北地区不仅地下水相当超采，河湖生态环境需要全面缺水，属于系统流失问题。栽培结构调整和外调水位移是重要的目标，需要行动。《方案》具体采取了节、触、征、管四项管理措施，即加强节水，实施禁止采取限制，调整农业栽培结构，充分利用当地水和外调水开采地下水。

其中哪个特别重要和紧迫？王建华指出，四项措施相互合作，必不可少。只有充分发挥其综合作用，才能顺利完成超额采购管理目标。在这些措施中，加强节水是前提，严禁采取限制是确保的栽培结构调整和外调水位移是关键，尤其是紧迫。

事实上，华北地区整体用水效率已经超过高水平，通常节水潜力小，必要的投入也不大。2017年京津冀农田灌溉水有效利用系数约为0.7，万元工业增值水量约为10立方米，不仅在国内处于领先水平，在国际上也拥有先进的设备行列。

通常的节水空间受到限制，成本高，进一步节水的可玩性小，必须探索超通常的路径和创新的技术方法。王建华认为。京津冀三省市2017年用水总量为248.6亿立方米，其中农业用水为141.9亿立方米，占57%，是地下水超采主体，也是管理重点。

与此同时，华北在国家粮食安全保证战略轻占最重要地位，尤其是小麦生产。如何科学地负责和协商华北粮食生产和地下水力采取目标的关系尤为重要。应对，王建华特别强调，在国家生态文明建设的大背景下，应根据中央建立的以水定产原则和拒绝，在节水充分挖掘潜水和不替代水源的地区，不应根据地区水资源的承载能力，科学调整地区粮食生产指标，严格控制地下水灌溉面积和灌溉水量，建立地下水资源可持续利用。

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